以园区平台提质升级为抓手 加快壮大湘西州实体经济

作者:刘小刚 发布时间:2020年03月24日 来源:州人大常委会

  习近平总书记高度重视实体经济的发展,明确强调:“中国必须搞实体经济,制造业是实体经济的重要基础,自力更生是我们奋斗的基点。”中央、省里先后出台了振兴实体经济的系列指导政策,湘西州陆续推出了以壮大实体经济为目标的经济发展措施,并形成了“1112”产业发展三年行动计划。“壮大实体经济”在湘西州不再是响亮的口号,而是鲜明的经济工作主线,基本的经济工作方略。但究竟如何壮大实体经济,能否化繁为简,找到一个既触手可及又坚强有力的抓手,是当务之急。

 

  州委书记叶红专强调:“当前和今后一个时期,我州处于高质量发展的爬坡过坎期、高质量脱贫的巩固提升期、高效能治理的提升攻坚期。全面把握这一时期的阶段性特征、阶段性任务、阶段性难题,对于我们更好贯彻中央经济工作会议、决胜全面小康十分重要。”州长龙晓华指出:“我们要坚持发展第一要务,深入开展‘产业项目推进年’活动,大力推进承接产业转移示范区建设,培育和壮大实体经济。就目前来看,湘西州已基本形成以“产业四区”为主体的实体经济布局模式,园区平台已成为实体经济的主要载体和核心构架,全州实体经济要壮大,园区平台就必须提供坚强的支撑力和坚实的支持力,支撑力让实体经济踏实,支持力让实体经济成长。实体经济要做大,取决于多元因素,但作为实体经济的庭院和平台的园区是最直接最紧密的外在动因,可以说,园区对于企业,是“一枝一叶总关情”,没有好的园区,就没有大的企业,没有完善的园区,就没有完美的实业。湘西州要壮大实体经济,就必须从园区自身做起,要让园区平台提质升级成为直接而有力的抓手,为此笔者提出五点建议。

 

  一、围绕“实”字抓园区,夯实实体经济生存基础

 

  园区是企业的家园,企业在这里扎营,园区就必须提供企业最基本的生存要素,土地、水、电、路、厂房及基本的生活配套设施等。州长龙晓华在今年经济工作会议上强调要抓实产业园区建设,并明确指出:“要大力推进工业园区建设,突出抓好调规扩区、标准厂房‘135工程’升级版、污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设,完成园区固定资产投资80亿元以上,新建标准厂房100万平方米,新增工业储备用地5000亩。”这是做实产业园区的重要举措,园区平台提质的必然要求,壮大实体经济的必要保障。园区建设实不实,首先要有政策指标和硬件基础,土地指标和储备是否落实,基础建设是否扎实,相关配套是否到位,这些都是园区的基础和基本要件,夯实了,实体经济才进得来、站得住。对园区企业而言,活下去是第一要务。让企业好好活,是园区平台做实的基础意义。希望抓实产业园区的规划能够得到切实有效的落实,推动园区产业、科研、医疗、教育和居住等功能区发展齐头并进,建设“现代化湘西特色产业技术城”,真正把湘西州园区打造成人才集聚、资本集聚、企业集聚、科技聚集,教育医疗保障完善、生活居住功能完备的一流的国家级高新区。只有这样,湘西州实体经济才进得来、站得住、做得强、长得壮。

 

  二、围绕“优”字抓园区,健全实体经济发展服务体系

 

  企业在园区安家踏实了,就必然会想着去发展了,但企业要发展,园区优良的营商环境和健全的服务体系是重要条件。优化经济发展环境是个老生常谈的问题,但经多年努力,湘西州经济发展环境正在逐步优化,但服务意识薄弱,办事效率低,政策解读力不足,担当作为不够,缺乏诚信企业被形式主义等问题,仍然还有不同程度的存在。健全服务体系一直在路上,中介机构管理混乱,融资难、融资贵,物流配套不到位,园区管理不舒心等问题,仍然还时常困扰着企业家们。持续强化经济环境治理,不断深入推进“放管服”改革,努力加强治理能力建设,构建既完善顺畅又温暖人心的服务体系,是湘西州园区平台建设的重要方略和方向。州长龙晓华在今年经济工作会议上指出:“要继续抓好今年政府一号文件的贯彻落实,及时兑现优惠政策,决不能让优惠政策在实施层面‘睡过头’,在‘最后一公里’上‘卡脖子’。”企业的使命是发展,发展永无止境,园区的责任是服务,服务没有最好、只有更好。服务就是最好的助推,这应该成为园区工作最简单、最基本的理念。地方政府在招商引资上可以动用的政策招数都差不多,拼得就是服务、拼得就是环境、拼得就是诚信招商。地方要发展经济就必须牢固树立优化经济发展服务环境,就是地方政府的基础职能,就是政府有关部门及公职人员的职业本分,就是招商引资的合同责任不断优化服务环境要全面做好“四个清一清”,清一清招商引资还有哪些承诺和政策没有兑现?进一步兑现过来招商承诺,加大诚信招商、以商招商的力度。以商招商不仅能真正招到大商真商,而且还可以彻底消除企业心目中的“诱商骗商”的顾虑,坚决杜绝政府、园区对招商落地企业的失信行为的发生,特别是在制定一些优惠政策时,不能让政策悬空,难以落地,企业不仅要看得到,而且更要享受得到,真正让企业有一个舒心的发展环境;清一清招商引资“保姆式”服务上还有哪些差距?进一步把“保姆式”服务做到企业“无后顾之忧”,落实好园区“保姆式”服务的专兼职人员,千万对企业的需求莫忽悠、莫折腾、莫无理拒绝;清一清“一企一策”帮扶上还有哪些管用的支持政策没有落实到位?进一步推动落实更具有操作性的帮扶措施,推动政府与市场双轮驱动、无缝对接,特别要清一清抗疫过后,复工复产企业有什么困难、有什么问题,要帮到点上、扶到根上,支持其尽快足工达产;清一清“领导挂点联系企业”上还有哪些不适的作法?进一步在点对点有针对性地站在企业角度换位思考、换位解决问题,有效解决一些联系企业“徒有虚名”的问题,做到企业有事“马上办”“现在办”,切记遇事莫推诿,有难真担当,真正把制约企业发展的“最后一公里”问题解决好,建议州委州政府、县委县政府主要领导下基层走访企业时,采取“四不两直”工作方法,直奔企业、直奔现场,了解企业的真实情况,听取企业的真实声音,解决企业的真正困难,通过我们更优服务,让企业家有家的感觉,感到温馨、感到温暖、感到踏实,从而更好地激发所有企业创新创业活力,真正让企业无包袱、无顾虑、无问题,轻装上阵、快马加鞭、加快发展。

 

  三、围绕“精”字抓园区,建立实体经济壮大核心模式

 

  湘西州已建立了以园区为主体的经济布局模式,但园区经济整体状况有些粗犷,一是“装到篮子里就是菜”,注重了数量,忽视了质量;二是园区主题不突出,分工不明确,产业无区隔,“一锅煮”现象明显;三是强化了招商,弱化了选商和促商,孵化的企业多,做大的企业少;四是高税赋企业少,低税赋甚至免税赋企业多,影响了地方财税收入。集群式发展是区域经济发展的重要模式。州委书记叶红专强调:“要抓好白酒、智能小家电、锂电池、铝基复合材料、锰锌矿产品五条新兴优势产业链建设,打造特色食品、电子信息两个国家级产业集群和新能源、新材料、矿业循环经济三个省级产业集群。”产业集群基础在园区,企业转型升级应该始于园区,园区经济应该而且必须走精准、集群发展之路。我们推动企业转型升级、高质量发展,园区平台的管理与服务却是粗犷的,要在麻袋上绣花,无疑是很难的。因此,一要做好园区主题布局,精准招商,精准聚集。“1112”产业发展三年行动计划明确了我州重点发展的10个产业,基本产业布局确定了,园区主题布局就应该跟上了,既要聚焦产业,也要聚焦园区;二要大力推动集群式发展,以集群聚集资源,以集群聚集优势,以集群聚集信心。要突出“五个一批”,着力培植做大做强一批“烟、酒、矿”等高赋税企业,着力做优做好一批“两茶两果一药一烟”等食品加工、食品发酵农业龙头科技企业,着力培育壮大一批“生态文化旅游”等特色文旅产业企业,着力精心扶持一批“新能源、新材料、电子信息”等成长型可持续发展的新兴高科技企业,着力引进转型升级一批“冷链物流”等传统服务企业,树立鲜明的“湘西经济印象”,强化集群式发展模式,推动湘西州实体经济的壮大。

 

  四、围绕“美”字抓园区,构建实体经济高质量发展之路

 

  州委书记叶红专在今年经济工作会议上强调:“要统筹实施州域南部核心经济区、中部重点经济区、北部重点经济区‘三个重点经济区’建设,协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控,实现州域经济重点突破、县域经济加快搞活。”这为我们建设产业园区,构建实体经济高质量发展之路提出了明确要求。高质量发展,简单说就是美丽发展,要美丽发展,作为发展平台的园区首先要美丽起来。园区美,概况起来是“四美”:环境美、服务美、产业美、人文美,这是全州园区建设的大方向,园区提质升级的总目标。湘西州正在努力推动园区提档,提档的前提是提质,只要往“四美”方向努力,提档是水到渠成的事。美丽的湘西,需要美丽的经济,美丽的经济,需要美丽的园区。园区美则经济强,这是湘西州壮大实体经济必由、必然之路。要把文旅产业区、高新技术产业区、生物技术产业区、绿色农业区、绿色建材产业区等相结合,探索绿色产业特色项目不同的发展和成长模式,建立对应和适合的支持和服务模式,共同壮大美丽湘西实体产业实力。

 

  五、围绕“亲”字抓园区,营造推动实体经济发展的浓厚氛围

 

  州委书记叶红专强调:“要用心用情为企业特别是中小企业办实事、解难题,同等对待新引进企业和现有企业,加快培育更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的‘四上’企业”。我们要坚持“亲商、重商、爱商、富商、安商、敬商”理念,特别是要尊重企业家、爱护企业家、善待企业家,让企业放下包袱,轻装上阵,做大做优做强。要“四个持续加力”,在真金白银的资金支持上持续加力,进一步增强服务支持企业发展,就是更好地培植财源的意识,既要有“放水养鱼”的好政策好措施,更要有“真金白银”的资金支持,加大引导支持企业做大做强,发挥政府引导资金的“四两拨千斤”作用;在帮助企业家整体素质提升上持续加力,要像招商引资一样,高度重视本土企业和本土企业家,对一直坚守并持续投资支持本地经济社会发展的各类企业和企业家,一定要高看一等,厚爱一层,支持其发展壮大和转型升级。尤其要对州内一批优秀企业家分级分类分层次开展培训、短训、进修、学习、挂职、交流等实打实的福利性的“充电”,不断提升企业家人才综合素质和市场驾驭能力,更好地发挥企业家在企业提质提速上的“核心资源”作用;在评选表彰奖励上持续加力,通过评选“全州十佳企业”“全州十佳企业家”和“全州优秀纳税大户”“全州优秀高科技企业”等等,大张旗鼓地对企业和企业家开展评选表彰奖励,营造全社会重视企业、尊重企业家、重视财源培植、支持实体经济发展的浓厚氛围;在考核考评上持续加力,充分用好考核“指挥棒”,大胆让企业来给部门打分、评价,让企业和企业家来评判职能部门工作。同时,对企业家在经济发展中出现的一些问题,纪委监委及公检法司等部门一定要有容错胸怀和出台容错机制。培养一个好的财源和好的纳税企业不容易,搞垮一个企业则是分分钟,尽可能避免出现“办了一个案子,垮掉一个企业,下岗一批工人”的现象。要善待企业家、保护企业家,保护企业家就是保护企业,保护企业就是更好地稳岗就业,稳岗就业才能更好地保生产、稳经济,所以要以更大的力度保护民营企业和企业家的合法权益,让他们在教训中成长,更好依法依规做实业,求发展。真正通过考核、评比、表彰,考出效果、考出成果、考出湘西经济发展的新动力、新业绩、新辉煌。

 

 

(作者是湘西州人大常委会副主任)