2019年第四期

作者: 发布时间:2020年10月01日 来源:州人大办

    

    

第四期 

湘西自治州人大常委会研究室(总第356期)     20199 

    

    

  纪念地方人大设立常委会40周年专刊1 

    

  一、领导讲话


  叶红专同志在纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议上的讲话............ 1 

 

  彭武长同志在纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议上的讲话.............  


  二、履职回顾


  绘就民主政治的壮丽画卷...............................  

    

    

  

    

    

    

    领导讲话 

    

在纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议上的讲话 

州委书记  叶红专 

2019911日) 

    

  同志们:

 

  今天,我们召开纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议,主要是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,回顾总结地方人大常委会工作,准确把握新时代人大工作新要求,进一步开创全州人大工作新局面。

 

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。19797月,五届全国人大二次会议通过了修改宪法的决议和地方组织法,决定在县级以上地方人大设立常委会,作为地方国家权力机关的常设机构。198163日,州六届人民代表大会选举产生了州六届人大常委会,开启了我州地方人大工作的新篇章。40年来,历届州人大及其常委会在州委坚强领导下,始终把高举旗帜、把握方向作为根本原则,把围绕中心、服务大局作为重要前提,把牢记宗旨、以人为本作为永恒主题,把依法办事、履职尽责作为基本准则,把与时俱进、改革创新作为不竭动力,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为发展社会主义民主、推动经济社会发展、促进民生福祉改善和民族团结进步作出了重要贡献。在地方立法上,制定条例28件,构建了民族自治地方特色法规体系,法治湘西建设进程不断加快,地方立法工作成为全省市州立法工作的一面旗帜。依法履职上,先后对城乡规划建设、脱贫攻坚等1500多个重点问题开展监督,对民族区域自治法等160多部法律法规进行执法检查,选举任免国家机关工作人员2028人次,有力推动了依法行政、司法公正和民主法治建设。服务发展上,先后审查、批准本级国民经济和社会发展规划、年度计划和财政预决算200多个,作出决议、决定160多个,有力促进了全州经济发展、社会进步。改善民生上,针对脱贫攻坚、环境污染治理、医疗卫生、城乡教育等一系列关系人民群众切身利益的重大问题,组织代表视察调研,办理议案37件,督办建议、批评和意见4617,有力促进了民生改善、社会和谐。可以讲,我州地方人大常委会工作的40年,是与时俱进、不懈奋斗、卓有成效、可书可颂的40年。这些成绩的取得,得益于党的英明领导和党的民族政策光辉照耀,得益于人民代表大会制度和民族区域自治制度的坚强保障,得益于历届州委的高度重视和坚强领导,得益于历届人大常委会组成人员和新老人大代表的不懈努力。在此,我代表州委向所有辛勤工作在人大岗位上的同志表示诚挚的感谢,向今天受到表彰的同志表示热烈的祝贺。

 

  717日,在地方人大设立常委会40周年之际,习近平总书记专门作出重要指示:“县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来,地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履职尽责,开拓进取,为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。”习总书记这一重要指示,充分肯定了地方人大及其常委会40年来的工作成就,对坚持和完善人民代表大会制度,特别是按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作和自身建设等提出了明确要求,为做好新时代人大工作特别是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。当前及今后一个时期,全州各级人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全面落实中央、省委和州委决策部署,继续发扬成绩和过来好的工作作风,以更加强烈的政治意识和使命担当,认真依法履职,积极献计出力,谱写新时代湘西人大工作新篇章,为决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康、加快建设美丽开放幸福新湘西作出新的更大贡献。下面,我就如何做好新时代人大工作,推动全州人大工作再上新台阶、再创新业绩,讲五点意见。

 

  第一,要把党的领导贯穿于人大工作全过程,牢牢把准政治方向。中国共产党的领导,是人民代表大会制度形成和发展的前提条件,更是人民代表大会制度不断坚持和完善的政治保证。习近平总书记指出,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。在这个问题上,我们一定要头脑十分清醒,立场十分坚定,旗帜十分鲜明,决不能有丝毫动摇。全州各级人大及其常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领工作,坚决贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,着力在学懂弄通做实上下功夫,确保全州人大工作始终沿着正确的方向前进。始终坚持党的领导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受同级党委的领导,各级人大常委会党组要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,引导广大人大代表和常委会组成人员,始终把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程、落实到人大工作的各方面,保证党的路线方针政策和党委决策部署得到全面贯彻执行。严格执行重大事项请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况,都要及时向同级党委请示报告,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

 

  第二,要把服务大局贯穿于人大工作全过程,汇聚脱贫改革发展磅礴力量。党委工作重点就是人大工作中心。全州各级人大及其常委会要紧紧围绕中心、服务大局,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划推进工作,紧密结合我州决胜脱贫攻坚、推动高质量发展的一系列具体举措,充分发挥人大职能作用,真正把人大工作做实做好。好地行使立法权,立足湘西实际,突出地方特色,积极推进重点领域立法工作制定出台一批真管用、有特色的地方性条例法规加快法治湘西建设进程更好地行使建议权,围绕党委、政府中心工作,聚焦打好“三大攻坚战”、建设现代化经济体系、实施供给侧结构性改革、推进乡村振兴等重要领域和建设产业“四区”、“三个重点经济区”、“四宜城镇”、湘西承接产业转移示范区、美丽湘西等重要任务,组织开展专题调研、集中视察等活动,提出有见地、高质量的议案建议。更好地行使决定权,依法按程序审议决定重要地方性法规、重要政策性文件、政府工作报告、财政预决算安排、政府重大投资和建设项目、重要人事安排等,促进依法、民主、科学决策,保证党委的重大决策部署通过法定程序变成人民的共同意志。更好地行使监督权,正确处理监督与支持关系,从支持的愿望出发进行监督,在监督的过程之中体现支持,不断推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。更好地行使任免权,坚持党管干部原则,正确处理党委推荐干部与人大及其常委会依法选举、任免干部的关系,努力实现党管干部和人大依法任免干部的有机统一。

 

  第三,要把以人民为中心贯穿于人大工作全过程,切实维护群众根本利益。习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”人大一切工作都必须坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为价值追求,加强人民当家作主制度保障,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。各级人大坚持深入基层一线,通过开展专题调研、代表视察、执法检查等活动,接地气、察民情、聚民智,深入了解人民群众关心的热点难点问题,使人大立法、监督、代表等各项工作更好地反映民意、符合实际、推动发展。充分发挥好各级人大代表的主体作用,尊重代表的主体地位,保持同代表的经常性联系,拓宽代表知情知政渠道,积极为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件。落实常委会联系代表、代表联系群众制度,完善代表列席常委会会议制度,用好调查研究这个传家宝,进一步畅通社情民意反映渠道,使各项工作更好地反映人民群众心声。认真落实领导干部“三联”、领导干部联县包乡推进脱贫攻坚、领导干部包案化解信访等工作制度,用心用情、千方百计在资金、用地等要素保障上帮扶支持企业,帮助群众解决难题。继续深入开展“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动,持续改善民生福祉,促进社会公平正义,让发展成果更好惠及全州人民。

 

  第四,要把改革创新贯穿于人大工作全过程,不断提升工作实效。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署。作为地方国家权力机关,全州各级人大要积极响应改革、支持改革,主动参与改革、助推改革,积极探索新时代人大工作的新途径、新方式、新举措,努力使人大工作与中国特色社会主义政治发展的道路相适应,与人民群众不断增强的民主渴求相适应,与经济、政治、文化、社会、生态建设协调发展的要求相适应。在决定重大事项上,要建立健全起草前广集民智、讨论中科学求证、实施后督促落实的新机制,提高重大事项决定的科学性和民主性,确保党委的决策部署通过法定程序变成全体人民的共同意志。在监督工作方面,对专业性强的监督事项,要建立前期培训辅导机制,对所涉及的法律法规、业务知识、政策规定等进行集中培训,确保监督视察过程中问题看得清,原因查的准,建议提得实,不断提升监督工作的水平和质量。在代表工作方面,要积极探索建立专业代表小组、实行代表动态管理,通过公示履职情况等方式,引导人大代表认真履职尽责,充分发挥代表桥梁纽带作用,支持和保证人民当家作主而不当“沉默代表”“挂名代表”。

 

  第五,要把加强自身建设贯穿于人大工作全过程,全面提高依法履职能力。十九大报告强调,“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这是对新时代人大自身建设提出的新任务和新要求。把政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,培养一支忠诚干净担当的人大队伍,把人大及其常委会建设成为让党放心、让人民群众满意的模范机关。注重提升能力素质,加强政治理论、法律法规、业务知识等学习,当前要重点学习贯彻好习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示、全国人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神和栗战书委员长在湖南调研时的讲话精神。以落实议事规则为重点,着力完善人大及其常委会各项工作制度,不断提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平。加强各专门委员会和常委会工作机构、办事机构队伍建设,加强县乡人大工作的指导,提升全州人大工作的整体水平。发挥好人大干部经验丰富、熟悉工作和人大代表联系面广、影响力大的优势,积极为引进项目、资金、技术、人才牵线搭桥和搞好服务,为推动全州打好脱贫攻坚战、实现高质量发展、建设新湘西汇聚强大正能量。认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,落实落细“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施,坚持问题导向,发扬斗争精神,边学边查边改,教育引导各级人大党员干部悟初心、守初心、践初心,进一步搞好理论武装,进一步提高政治能力,进一步强化履职担当,更好地发挥各级人大职能作用,全面提升新时代人大工作水平。

 

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分。全州各级党委要进一步加强对人大工作的全面领导,支持和保证人大及其常委会依法履职,关心人大及其常委会和机关干部队伍建设,重视人大基层基础工作,增强人大干部队伍活力;各级人民政府、监委、法院、检察院要在党的领导下,依法行使职权,认真执行人大及其常委会的决议决定,主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督;各级党组织和广大党员干部要大力弘扬法治精神,严格依法办事,做中国特色社会主义的坚定维护者、宪法法律的自觉遵守者、人民代表大会制度的忠实实践者;各级宣传部门要加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度,全面反映人大制度和人大工作的新进展,生动展示人大制度和人大工作的新气象,进一步形成全社会重视、关心、支持人大工作的良好氛围。

 

  同志们,新时代赋予新使命,新担当呼唤新作为。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,履职尽责、再接再厉,努力做好新时代人大工作,为建设美丽开放幸福新湘西作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年! 

    

  

    

    

在纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议上的讲话 

州人大常委会主任  彭武长 

2019911日) 

    

  同志们:

 

  今天,我们在这里隆重集会,召开纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议,回顾光辉历程,畅谈工作体会,展望美好前景,安排部署地方人大工作,这对于进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,在新的历史起点上更好地坚持和完善人民代表大会制度,凝聚全州人民的智慧和力量,全力推进美丽开放幸福新湘西建设,具有十分重要的意义。

 

  1954915日,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着我国根本政治制度的正式确立。197971日,五届全国人大二次会议,通过了《关于修正<中华人民共和国宪法>若干规定的决议》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,正式确立县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。根据这一规定,19816月州六届人大一次会议选举产生了州人大常委会,开启了我州民主政治建设的新篇章。40年来,在中共湘西州委的正确领导下,历届州人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全州工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为发展社会主义民主法治、保证人民当家作主、推动全州经济社会发展发挥了重要作用。

 

  40年来,地方立法不断提速提质,为全州经济社会发展提供有力法制保障。19869月制定自治条例正式拉开立法工作序幕,到19915月制定第一部单行条例——国土资源开发保护条例,再到20171月第一部地方性法规——白云山国家级自然保护区条例正式施行。40年来,州人大及其常委会共制定条例28部,仍在施行24部,基本形成了符合我州州情的条例法规体系。

 

  一是立法机制逐步完善。为充分发挥人大在立法中的主导作用,2007年制定了立法程序条例,明确了法规草案的提案主体,规范了条例审议、通过、报批、公布实施等程序。同时建立健全了立法调研、听证、论证和法规草案公开征求意见、立法后评估等机制,努力使制定的每部条例都符合科学立法、民主立法、依法立法的要求。2015年,州人大常委会首次对村级公路管理养护条例进行立法后评估,积极推进立法“回头看”,初步实现了立法后评估与立法工作的有机衔接。同年1月,联合恩施州人大协作立法,共同聘请吉首大学和湖北民族大学起草条例文本,历时3年制定了酉水河保护条例,有效遏制了酉水河流域无序开发、水体污染、水土流失等突出问题,开创了跨行政区域协作立法先河,为全省地方立法探索了新模式、创造了新经验,得到全国人大民族委、常委会法工委和省人大常委会的充分肯定。

 

  二是立法质量不断提高。在立法实践中,始终坚持问题导向,抓住主要矛盾,解决紧要问题,确保立得住、行得通、真管用。2009制定的土家医药苗医药保护条例,对民族医药人才执业资质考核进行立法变通,成为全国立法保护民族医药的首例。全州635名土家医苗医通过考核取得合法身份,促使由我州牵头制定的中国土家医药医疗标准的颁布施行。2015年制定的吉首市城市综合管理条例,将行之有效的城市管理经验做法上升为法律规范,解决了长期以来重复执法,推诿扯皮等老大难问题,为州府吉首城市精细化管理提供了法律保障。2019年制定的传统村落保护条例,有效破解了我州传统村落保护主体责任不明、保护措施不力、原住民权益不清等关键问题,实现了全州传统村落和少数民族特色村寨保护的有法可依,填补了湖南省立法保护传统村落的空白。

 

  三是重点领域立法基本覆盖。保护好生态资源和民族文化是历届州人大及其常委会的共识。40年来,我州的立法工作始终紧扣湘西实际,突出地方特色,先后制定了环境保护、饮用水水源保护、民族民间文化遗产保护、老司城遗址保护等17部生态文化保护条例,构建了较为完备的生态文化保护法规体系。党的十八大以来,州人大及其常委会加快立法节奏,提高立法效率,先后制定了高望界国家级自然保护区、气象灾害防御等9部条例,启动了芙蓉镇历史文化名镇、生物遗传资源、地质公园、湿地公园、城乡规划建设管理的立法保护工作,3个国家级自然保护区实现了“一区一条例”,凤凰、里耶、浦市、边城等历史文化名城名镇实现了“一城一镇一条例”,为建设国内外知名生态文化公园提供了有力的法制保障。

 

  40年来,监督工作不断拓展深化,有力促进了全州经济社会高质量发展。始终坚持把州委决策部署、政府着力推进和人民群众普遍关心、关注等事项作为监督重点,先后对城乡规划建设、脱贫攻坚、地方政府债券资金使用、两民企业发展等1500多个重点问题开展监督,对森林法、国土法、食品安全法、民族区域自治法、科技进步法、消防法、水法等160多部法律法规进行执法检查,有力促进了国家机关依法行政、公正司法,推动解决了一批经济社会发展过程中热点、难点问题。

 

  一是加强对经济工作的监督。加强对规划、计划、预算、决算的审查监督。积极推动各个时期规划和计划的实施,突出对政府全口径预算决算的审查和监督,2014年常委会作出了加强州本级全口径预算决算审查监督决定,坚持将一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算全部纳入预算提交代表大会审查批准,实现了预算审查监督全覆盖。坚持将超收收入全部纳入预算稳定调节基金,结束了多年来财政年底“砍账”的历史。2018年,11家州直单位专项资金使用实行绩效评估试点,促进了专项资金公开透明、规范运行。

 

  二是加强对民生的监督。针对脱贫攻坚、环境污染治理、食品安全、城乡规划建设、医疗卫生、城乡均衡教育等一系列关系人民群众切身利益问题,打好监督“组合拳”,推动解决了一批民生问题。20156月,常委会对群众反映强烈的城乡建设工作首次开展专题询问,有力地推动了城乡违规建房、城市污水乱排等突出问题的整改,社会各界反响强烈。连续三年持续开展脱贫攻坚工作监督,2016年对湖南省扶贫开发条例进行执法检查,2017组织州、县、乡三级人大和全体州人大代表深入开展脱贫攻坚大调研2018年对易地扶贫搬迁领域存在的突出问题进行专题询问,有力推动了精准扶贫有关政策落地落实,加快推进精准脱贫“十项工程”建设。持续开展“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动,累计救助149名癫痫病患者赴北京军海医院接受免费治疗,11名贫困家庭的先天性心脏病患儿获得免费救治,308名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入和术后训练,全州650多名散居农村的孤儿实现集中养育,开创了全国地市级系统救助孤儿的先河,新华社、湖南日报等主流媒体对此进行了专题报道。

 

  三是加强对司法工作的监督。持续开展“司法公正湘西行活动”,加强对员额法官、检察官的履职监督,创建了州本级司法案件在线监督信息平台,实现州本级刑事案件、民事案件和民事执行全过程的实时监督,在201810月召开的全省加强人大司法监督工作专题研讨会上介绍了经验。

 

  40年来,坚持抓大事议大事求实效的原则,依法科学决定了一批重大事项。始终针对全州各个时期改革和发展中的重大事项、人民群众关心的热点问题,依法作出决议决定160个,有力推动了全州经济社会发展。上世纪八十年代,针对改革开放初期以来经济社会发展面临的问题,先后就保护森林发展林业、加强乡镇财务管理等61个重大事项作出决议决定,使全州经济社会得到恢复性发展。上世纪九十年代,针对改革开放向纵深推进出现的一些问题,常委会先后作出了切实减轻农民负担、依法治州、进一步开展法制宣传教育等40项决议决定,促进了我州经济社会快速发展。新世纪以来,先后就推进工业化进程、治理学校周边环境、加强人民法院执行工作等22项重大事项作出决议决定,促进了经济社会又好又快发展。党的十八大以来,常委会先后就地方债券分配、设置湘西武陵山扶贫产业基金、湘西经济开发区双河文教卫新区PPP项目等17项重大事项,依法作出决议决定,有力促进了经济社会持续健康发展。2014年,作出了关于自治州成立纪念日放假的决定,规定920日为自治州成立纪念日,行政区域内全体公民放假2天。2014年、2015年、2016年,连续三次作出决定,同意吉首华泰公司发行三期企业债券33亿元和非公开发行公司债券5亿元,有效破解了州府吉首建设资金难题。今年上半年,州、县、乡三级人大联动,分别作出坚持生态优先推进绿色发展决议决定,压实各级行政、监察、审判、检察机关责任,为全社会参与生态环境保护凝聚了强大力量。今年8月,州人大常委会作出了关于加强检察公益诉讼工作的决定,为深入推进检察公益诉讼工作,依法维护国家利益和社会公共利益提供了法制保障。

 

  40年来,不断规范人事任免工作,切实为国家机关工作正常开展提供组织保障。始终坚持党管干部和人大依法任免有机统一,共依法任免国家机关工作人员2028人次。州七届人大常委会首次开展对干部任期内的政绩考察;州八届人大常委会首次采取无记名投票表决的方式任免国家机关工作人员;州九届人大常委会首次开展被任命人员向常委会述职;州十届人大常委会首次对任命人员履职情况进行会议述职评议;州十一届人大常委会首次采取听取述职报告和评议调查相结合的方式,对任命人员履职情况进行评议。州十二届人大常委会首次实现了电子表决。党的十八大以来,常委会进一步规范人事任免工作,出台了法院检察院提请任命人员实施任前调查、任前公示等系列规则规定,规范了任前法律考试、任前调查、任前公示、拟任人员发言、电子表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,建立了任前、任中、任后全过程监督机制,推动人事任免工作规范化、制度化和科学化。

 

  40年来,不断加强和改进代表工作,切实发挥了代表主体作用。40年来,常委会共办理议案37件,督办建议、批评和意见4617件,代表工作水平不断提高。党的十八大以来,不断深化常委会联系代表、代表联系群众“双联”活动,大力推进代表联系群众工作平台向村(社区)延伸,在全省率先实现乡镇(街道)代表联系群众工作室全覆盖。建立和完善了办前集中交办,办中“三段式”督办、“三位一体”联办,办后工作评议的全过程代表建议督办机制,每年筛选一批代表反映集中、群众普遍关注的建议批评意见作为重点督办件,由主任会议组成人员督办,促进了一批群众反映强烈的民生问题的解决。州十四届人大常委会出台了代表建议评议工作办法,按照“每年评议一批、届内实现全覆盖”的总体部署,先后对发改、教体、卫计、财政、交通、农委、人社、住建、民政9家州直单位建议办理工作进行满意度测评,评议结果向社会公告,代表满意度和问题解决率不断提升。

 

  40年来,不断加强常委会自身建设,切实提高了依法履职能力和水平。组织机构不断健全,常委会机关从设立之初的1个办公室、3个内设科室、32名干部职工发展到现在的11个委室、23个科室、73名干部职工,一批中青年干部充实到机关,常委会组成人员的年龄结构、知识结构不断优化。制度建设不断完善,从1989年制定第一部常委会议事规则以来,常委会及其机关的工作机制和规章制度不断完善,实现了以制度管人管事。机关文明建设持续推进,先后成功创建“州级文明单位”“州级文明标兵单位”“省级文明单位”,去年成功获批省级文明标兵单位,机关文明蔚然成风,文明创建工作经验得到中国文明网、湖南日报等主流媒体宣传推介。县乡人大建设不断加强,县市人大常委会组成人员从19名至27名统一增加到33名或35名,专职委员比例达到60%以上;全州所有乡镇(街道)人大主要负责人均实现了专职配备,选配了12名人大副主席,配备了1名人大专干。我州县乡人大工作和建设走在了全省前列,在20178月召开的省委加强县乡人大工作和建设推进会上作了典型发言。

 

  40年来,全州人大工作在探索中创新、在发展中完善、在深化中提高,形成了一些成熟的经验做法,积累了许多宝贵的经验。归纳起来,主要有以下六个方面:一是必须始终坚持党的领导。要始终坚持把党的领导作为推动人大一切工作的旗帜和灵魂,坚决执行党的路线、方针、政策,全力维护党委的核心领导地位,自觉把坚持党的领导贯穿到人大依法履职全过程,落实到人大工作各方面。 二是必须始终坚持民主集中制。必须充分发扬民主、集体决定问题,充分发挥组成人员的集体合力,增强常委会的权威,提高其凝聚力、向心力和战斗力。三是必须始终坚持依法办事。人大职权是法定的,人大工作的程序是法定的,人大工作的方式也是法定的。作为国家权力机关,人大及其常委会必须自觉维护宪法法律的权威,严格依法办事。四是必须始终坚持以人民为中心。人大工作始终要把为民履职作为工作的出发点和落脚点,通过认真履行宪法和法律赋予的各项职权,以保证人民当家作主为根本,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。五是必须始终坚持发挥代表主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,也是人大工作的主体,代表作用发挥如何,直接影响人大工作的开展和权力的行使。要充分调动代表的积极性,保障其履职行权,发挥模范带头作用。六是必须始终坚持围绕中心服务大局。人大工作涉及政治、经济、文化、社会、生态等方方面面,必须紧紧围绕全党的工作大局,贯彻落实新发展理念,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定。

 

  同志们,州人大常委会设立的40年,是湘西州改革开放和现代化建设阔步前进的40年,是社会主义民主法治建设深化发展的40年,也是人大工作与时俱进、开拓创新、奋发有为的40年。这一切,离不开州委的正确领导,离不开各级国家机关的大力配合,离不开县市人大常委会和各级人大代表的不懈努力,离不开广大人民群众和社会各界的关心与支持。在此,我谨代表州人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

  回顾40年来的工作,我们也清醒地认识到,对照法定职责,对标新时代新要求和人民群众的新期盼,人大常委会的工作还存在一些问题和不足:立法质量尚需进一步提高;监督实效有待进一步增强;代表作用还要进一步发挥;同基层代表、人民群众的联系还需进一步紧密;自身建设更需进一步加强。我们要以纪念地方人大设立常委会40周年为契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央、省委和州委决策部署,在新的历史起点上毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,与时俱进,开拓进取,努力展现新时代地方人大的新气象、新作为。

 

  (一)自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,牢牢把握正确的政治方向。习近平总书记指出:“人大工作坚持正确政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”全州各级人大及其常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,切实在学懂弄通做实上下功夫,确保全州人大工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持党的全面领导,把树牢“四个意识”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面,保证党的路线方针政策和党委决策部署得到全面贯彻执行。严格执行请示报告制度,及时向同级党委请示报告人大工作中的重要情况、重大问题和重要事项,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

 

  (二)认真履行宪法法律赋予的各项职责,全力助推美丽开放幸福新湘西建设。各级人大及其常委会要积极适应新时代地方人大工作的新形势、新要求,围绕州委重大决策、政府重点工作和社会普遍关切,组织开展专题调研,为党委当好参谋,为政府出好主意。抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,完善立法程序和工作机制,提高立法的针对性和可操作性,努力使每一部法律都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。更好地行使监督权,紧紧围绕经济转型升级、保障改善民生、创新社会治理、建设生态文明等重大问题,加大监督力度,要全面贯彻落实中央关于预算审查监督文件精神,积极推进预算联网监督工作,突出对政府全口径预算决算的审查和监督,切实加强人大的国有资产监督职能,努力提高监督实效,促进经济社会持续健康发展。深入贯彻落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,紧紧抓住全州经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的事项,深入调研,科学审议,依法作出决议决定,保证党委的重大决策部署通过法定程序变成人民的共同意志。健全“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,加强对任命人员的任前审查、任后监督,做到党管干部和人大依法任免的有机统一。各级人大代表要发挥来自人民、植根人民的特点和优势,认真履职,主动作为,为推动全州高质量发展汇聚强大正能量。

 

  (三)坚持以人民为中心,推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”各级人大要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为始终不渝的价值追求,坚持深入基层,深入一线,接地气、察民情、聚民智,使人大立法、监督、重大事项决定等各项工作更好地反映人民意愿,维护人民利益,增进人民福祉。深入开展“双联”工作,推进代表联系群众工作平台建设,推动代表“全员进站”,密切与人民群众的联系,使人大工作更好顺应人民群众对美好生活的向往。增强服务意识,强化代表培训,丰富代表活动,督促“一府一委两院”向代表通报重大决策和重要工作情况,进一步加强代表在知情知政方面的制度建设,切实完善人大代表和人大常委会在工作上的互动机制,积极为代表联系群众、开展活动、履行职责创造有利条件加强代表议案与建议、批评和意见的办理工作,切实增强办理实效。各级人大代表要广泛深入选区或原选举单位,走访选民,积极宣传党的方针、政策和国家的法律、法规,积极宣传人大的决议、决定和政府的重大决策,倾听人民群众的意见和要求,了解和掌握社情民意,使我们的决议决定更能代表广大人民群众的利益,更能适应经济社会发展的实际,从而更好地促进民主法治建设和经济社会高质量发展。

 

  (四)进一步加强自身建设,切实提高履职能力和工作水平。各级人大及其常委会把加强学习放在首位,不断加强政治理论、法律法规、业务知识学习,提升政治理论水平和业务能力。加强组织建设,进一步优化人大常委会组成人员结构,加强各专门委员会和常委会工作机构、办事机构队伍建设,不断提高常委会组成人员的整体素质和人大机关服务保障能力。加强制度建设,建立健全适应地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制,不断提高人大工作的制度化、规范化、法制化水平。加强作风建设,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步改进工作作风,更好地发挥人大职能作用。认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设文件精神,配齐与人大工作相适应的机构和人员,夯实人大基层基础,提升全州人大工作整体水平。加强干部队伍建设,在政治上、工作上、生活上关心人大机关干部,加强干部的培训、教育、使用力度,充分调动和激发他们的工作积极性和创造力,努力建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风实的人大干部队伍。

 

  同志们,回顾过去,我们豪情满怀。展望未来,我们充满信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,认真履职,务实奋进,不断开创我州人大工作新局面,为建设美丽开放幸福新湘西作出新的更大贡献 


    

    

    履职回顾 

    

  绘就民主政治的壮丽画卷——湘西州人大设立常委会40年工作综述 

  州人大常委会 

    

  197971日,五届全国人大二次会议通过的地方组织法和选举法规定,在全国县级以上人民代表大会设立常务委员会。根据这一规定,197911月至198012月,我州县级人大常委会相继建立;19815月,州六届人大一次会议选举产生州人大常委会,至今,全州各级人大常委会已走过了40年的光辉历程。自成立以来,州人大常委会在州委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧紧围绕服务全州工作大局,认真履行各项职权,充分发挥职能作用,在发展社会主义民主法治、全面推进依法治国、推动经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。 

 

  加强地方立法工作,推进民主法制建设

 

  40年来,我州立法工作在探索中前进,在实践中完善,经历了从无到有、逐步完善到创新发展的过程。


  19869月,州七届人大四次会议通过了自治条例,正式拉开了我州地方立法工作的序幕。这一时期,立法工作在一片空白基础上起步,顺应经济建设和社会发展需要,本着“急需先立、先易后难、宜粗不宜细”的原则,水利工程管理暂行办法、蒸汽锅炉安全监察暂行办法等一批规范性文件相继出台。19915月,州八届人大四次会议通过了国土资源开发保护条例,实现了单行条例零的突破,标志着我州地方立法体制初步建立。20163月,湖南省人大常委会授予湘西州行使地方立法权,同年11月,白云山国家级自然保护区条例公布施行,标志着我州首部地方性法规正式诞生,地方立法工作进入了快速发展时期。特别是党的十八大以来,相继出台了《州人大各专门委员会和常委会工作机构牵头起草重要法规草案的规定》《州人大及其常委会制定自治条例和单行条例以及地方性法规征求州人大代表和县市人大常委会意见的规定》《州人大常委会制定地方性法规程序的决定》等规范性文件,使立法工作更加规范、有序、科学,我州立法工作进入了一个新的发展时期。2015年,首次对村级公路管理养护条例开展立法后评估,将吉首市城市综合管理条例草案首次通过新闻媒体向社会全文公布,征求社会公众意见。2016年制定的酉水河保护条例,首次委托第三方起草酉水河保护条例文本草案,开创了跨省协作立法的先河,为跨行政区域立法创造了新经验,探索了新模式,得到了全国人大法工委、省人大常委会的充分肯定。2019年制定的传统村落保护条例,填补了湖南省立法保护传统村落的空白,有效破解了我州传统村落保护主体责任不明、保护措施不力、原住民权益不清等关键问题。截至20198月,州人大及其常委会共制定自治条例1部、单行条例23部、地方性法规4部,现行有效24部,初步构建了与国家法律相匹配的民族自治地方特色法规体系。

 

  深化拓展监督工作,不断增强监督实效

 

  40年来,常委会始终坚持把州委决策部署的、政府着力推进的、人民群众普遍关心的和人大职权范围内的事项作为监督重点,先后对城乡规划建设、脱贫攻坚、承接产业转移、美丽湘西建设、教育、医疗卫生、食品安全、社保、环境等1500多个重点问题开展监督。一是积极开展执法检查。常委会坚持“奔着问题去、追着问题查、盯着问题改”的原则,重点抽查、随机暗访、听取汇报、专题询问多管齐下,探索形成选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的“全链条”流程,真正让法律的“牙齿”咬合起来,切实发挥“法律巡视”的监督利剑作用。40年来,常委会先后对森林法、国土法、食品安全法、民族区域自治法、科技进步法、消防法、水法等160多部法律法规进行执法检查,推动解决了一批民生问题,有力促进了经济社会发展。二是促进专题询问工作常态化。2014年,制定了专题询问办法。20156月,就全州城乡建设领域的突出问题首次开展专题询问,湘西电视台对专题询问进行了全程录播,社会各界反响强烈。20166月,在开展食品安全法执法检查的基础上,就发现的突出问题进行了专题询问,确保了人民群众舌尖上的安全。2018年,针对易地扶贫搬迁工作中群众反映的突出问题,对州政府及相关部门进行了专题询问,成效明显。三是深化拓展监督工作。2014年,作出了加强州本级全口径预算决算审查监督决定,实现了预算审查监督全覆盖,结束了多年来财政年底“砍账”的历史。2018年,对11家州直单位专项资金使用开展绩效评估试点,促进了专项资金公开透明、规范运行。为解决裁判不公和诉讼难、执行难等问题,持续开展“司法公正湘西行”活动,出台了《人大代表旁听和评议州中级人民法院庭审工作办法》,创建了司法案件监督平台,实现了对州本级公、检、法刑事案件和州法院民事审判、执行全程实时在线监督,促进了司法机关依法履职、公正司法。积极开展“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动,累计救助149癫痫病患者赴北京军海医院接受免费治疗11名贫困家庭的先天性心脏病患儿获得免费救治,308名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入和术后训练,全州650多名散居农村的孤儿实现集中养育,开创了全国地市级系统救助孤儿的先河,新华社、湖南日报等主流媒体专题推介。

 

  依法决定重大事项,推动经济社会发展

 

  常委会始终坚持抓大事、议大事,针对全州各个时期改革和发展中的重大事项、人民群众关心的热点问题,依法作出决议决定160多个,有力推动了全州经济社会发展。上世纪八十年代,针对改革开放初期以来经济社会发展面临的重大问题,先后就保护森林发展林业、加强乡镇财务管理、开展生产自救等61个重大事项作出决议决定,使全州经济社会得到恢复性发展。上世纪九十年代,针对改革开放向纵深推进出现的重大问题,常委会先后就关于切实减轻农民负担、依法治州、进一步开展法制宣传教育等40个重大事项作出决议决定,促进了我州经济社会快速发展。进入新世纪以来,先后就推进工业化进程、治理学校周边环境、加强人民法院执行工作等22项重大事项作出决议决定,有力促进了我州经济社会又好又快的发展。党的十八大以来,常委会修订完善了讨论决定重大事项规定,并先后就自治州成立纪念日放假、设置湘西武陵山扶贫产业基金、坚持生态优先推进绿色发展、加强检察公益诉讼工作等17项重大事项,依法作出决议决定,有力促进了全州经济社会持续健康发展。

 

  规范人事任免工作,推进地方政权建设

 

  为使人事任免工作更好服务党的事业,更能体现人民群众的意志,州七届人大常委会对干部任期内的政绩进行考察。州八届人大常委会首次采取无记名投票表决的方式任免国家机关工作人员,并对任命的国家机关工作人员进行了廉政考核。州九届人大常委会首次组织被任命人员向常委会述职。州十届人大常委会首次对任命人员履职情况进行评议,并组织拟任人员任前法律学习。州十一届人大常委会首次采取听取任命人员述职报告和评议调查组调查报告相结合的方式,对任命人员履职情况进行评议。州十二届人大常委会首次组织拟任人员任前法律考试。特别是州十三届人大常委会以来,相继出台了州中级人民法院、州人民检察院提请任命人员实施任前调查的意见(试行)、对提请任命的审判和检察人员实行任前公示的暂行办法等规则规定,进一步规范了任前法律考试、任前调查、任前公示、拟任人员发言、常委会组成人员电子表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,建立了任前、任中、任后全过程履职监督机制,推动人事任免工作规范化、制度化和科学化。40年来,州人大常委会共依法任免国家机关工作人员2028人次,有力保证了国家机关的正常运转和各项工作的顺利进行。

 

  加强和改进代表工作,发挥代表主体作用

 

  常委会高度重视代表工作,切实保障代表依法行使职权,充分发挥代表的主体作用。不断深化常委会联系代表、代表联系群众“双联”活动,大力推进代表联系群众工作平台向村(社区)延伸,在全省率先实现乡镇(街道)代表联系群众工作室全覆盖。通过向代表通报政情、发送学习资料、组织视察、邀请列席常委会、组织培训和外出学习考察等方式,为代表知情权、参与权和监督权提供了保障。认真办理代表的议案和建议、批评、意见,实行闭会后及时交办、承办单位面对面办理、重点建议三段式督办制度、人大代表建议批评意见办理工作规定、代表建议评议工作办法,不断提高建议办理质量。40年来,常委会共办理议案37件,督办建议、批评和意见4617件,全部在法定时间内办结,问题解决率和人大代表满意率逐年提高。

 

  加强自身建设,提升人大工作水平

 

  常委会始终把加强自身建设放在重要位置,切实加强常委会及其机关的思想、组织、作风和制度建设,内强素质,外树形象,使常委会组成人员的责任感和使命感不断增强,履职水平不断提高。组织机构不断健全。常委会机关从设立之初的1个办公室、3个内设科室、32名干部职工发展到现在的11个委室、23个科室、73名干部职工,一批中青年干部充实到机关,常委会组成人员结构不断优化,专职委员比例逐步提高。制度建设不断完善。常委会制定了议事规则、组成人员守则、人事任免办法、信访工作办法、规范性文件备案审查程序、改进会风提高常委会会议质量的若干规定等制度,同时制定了学习、文秘、财务等60余项机关管理制度,从制度上统一目标要求,规范工作行为;机关文明建设持续推进。先后成功创建“州级文明单位”“州级文明标兵单位”“省级文明单位”,去年成功创建为“省级文明标兵单位”,机关文明蔚然成风,文明创建工作经验得到中国文明网、湖南日报等主流媒体宣传推介。县乡人大建设不断加强。县市人大常委会组成人员从19名至27名统一增加到33名或35名,专职委员比例达到60%以上;全州所有乡镇(街道)人大主要负责人均实现了专职配备,选配了12名人大副主席,配备了1名人大专干,我州县乡人大工作和建设走在了全省前列,在省委加强县乡人大工作和建设推进会上作典型发言。