2019年第五期

作者: 发布时间:2020年10月02日 来源:州人大办

    

第五期 

湘西自治州人大常委会研究室(总第357期)     20199 

    

    

纪念地方人大设立常委会40周年专刊2 

    

  一、履职回顾

 

  立法护航全面小康建设.............................. 1

 

  让重大专项资金在阳光下运行..........................

 

  代表建议“花开有果” 办理督办“掷地有声”............ 

 

  二、代表风采

 

  让群众感受到代表就在身边..............................

 

  富民兴村领路人.........................................  

  

    

    

 

    

    

  编者按:

 

  2019年,是我国县级以上地方人大设立常委会40周年。40年来,州人大及其常委会在州委的正确领导下,围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免等职权,为保证党的路线方针政策和国家法律法规贯彻实施,保障和促进全州经济社会发展作出了积极贡献。本期将聚焦州人大常委会40年来的工作成就,展示州人大代表履职尽责的时代风采。 

    

    履职回顾 

    

立法护航全面小康建设——湘西州人大及其常委会立法工作纪实

 

团结报  赵欢 

    

  从无到有、从蹒跚起步到逐渐完善,改革开放40年来,我州地方立法取得了显著成绩,为我州全面小康建设护航。

 

  1986年《湘西土家族苗族自治州自治条例》公布实施,开启了州人大的立法工作。

 

  20163月,湖南省人大常委会授予我州行使地方立法权,使我州拥有了制定自治条例、单行条例和地方性法规的立法权。

 

  ……

 

  至今,州人大及其常委会紧紧围绕政治、经济、文化和社会发展等方面的重大事项,积极组织开展立法工作,共组织制定实施了自治条例1部、单行条例23部、地方性法规4部,其中已经废止单行条例4部,仍在施行的有24部。这些自治条例、单行条例和地方性法规,为推动全州经济社会全面进步,推进经济社会各个方面的制度化、规范化、法制化,促进经济社会和各项事业持续健康发展提供了法制保障。这些法规条例汇聚着全州人民的智慧,见证着历届州人大及其常委会组成人员的奋斗历程,凝结着立法工作者的辛勤劳动。

 

  抓特色,搞好民族地方立法

 

  充分考虑有地方特色立法项目,是民族区域自治立法的生命力之所在。州人大常委会在组织民族区域自治立法的过程中,将其摆在突出位置,使立法规范“接地气”。

 

  我州是以土家族和苗族为主的少数民族地区,民族民间文化遗产丰富、底蕴深厚、特色鲜明。“加强少数民族传统文化的法律保护是繁荣和发展少数民族文化的迫切需要,是增强民族地区竞争力和影响力的迫切需要,更有利于维护文化的多样性。”州人大常委会主任彭武长说。

 

  为了传承保护好民族文化,推动民族民间文化的抢救、挖掘、保护、传承和发展。2006610日,《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》正式施行,从此民族民间文化遗产保护工作,纳入了我州各级政府的工作日程,推动了民族民间文化遗产的抢救和挖掘。

 

  20105月,“武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区”获得文化部批准,同年11月在州府吉首市正式挂牌,这是湖南省首个国家级文化生态保护试验区。截至2018年底,我州共有国家重点文物保护单位13处,国家级民族民间文化艺术之乡3个,国家级非物质文化遗产保护名录26项,国家级代表性传承人33位,湘西苗族赶秋被列为联合国人类非物质文化遗产项目。

 

  申报世界文化遗产,一个必备条件是遗产地必须要有一部专门的立法保护条例。20137月,《老司城遗址保护条例》颁布实施,为201574日,永顺县老司城成功入选世界文化遗产,奠定了坚实的基础。

 

  为了有效解决水环境污染、大气污染、矿产资源无序开发带来的环境问题,保护好湘西生态环境,州人大常委会积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态文明建设作为立法优先领域,加强加快具有湘西特色的生态环境保护地方立法工作,先后制定了矿产资源管理、环境保护、吉首市城区饮用水水源保护、河道管理等条例,先后制定修改了《酉水河保护条例》等10余件涉及生态文明地方性法规和单行条例,生态环境质量得到有效恢复和改善。

 

  为推动我州历史文化名城名镇的保护,自2004年开始,经过多次制定、修订与修改,《凤凰历史文化名城保护条例》、《里耶历史文化名镇保护条例》、《边城历史文化名镇保护条例》和《浦市历史文化名镇保护条例》先后实施。四个古城古镇条例实施后,从国家和省级争取了上亿元的保护资金,为古城古镇的修缮、文物保护、设施配套、开发利用提供了法制保障。目前,四个古城古镇已成为我州发展全域旅游的重镇。20196月,芙蓉镇历史文化名镇立法工作正式启动,至此,我州将实现国家级历史文化名城名镇立法保护的全覆盖。

 

  接下来,州人大常委会还将制定修改地质公园保护条例、芙蓉镇历史文化名镇保护条例、生物遗传资源保护条例,争取在本届内形成“国家级自然保护区、国家湿地公园、国家地质公园、历史文化名城名镇、传统村落”生态立法全覆盖。

 

  抓变通,解决实际问题

 

  在立法过程中,充分运用好“变通权”,对法律、行政法规等进行变通,是法律赋予民族自治地方最大的自治权。

 

  在《湘西土家族苗族自治州猛洞河风景名胜区保护条例》中,为明确法律责任,有效行使对猛洞河风景名胜区的管理,条例将属于建设、规划、林业等职能部门的部分执法权,授予了猛洞河风景名胜区管理机构,有效地解决了执法部门职能分散与管理不到位的问题。

 

  土家医药苗医药是我国少数民族的传统医药,是中医药的重要组成部分。为了留住民族医药的根,2008年,启动了土家医药苗医药立法保护工作。2009327日,《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》颁布实施,首开全国保护民族医药立法的先河。随后,州政府根据此条例出台了《湘西自治州民族医药从业人员管理办理(试行)》,让我州土家医药苗医药从业者有了一条取得合法“身份”的途径。

 

  这得益于条例的制定时在民族地区对民族医药人才执业资格的准入规则的变通性,为民族医药人员合法执业创造了条件和机会,对土家医药苗医药的保护至关重要,对推动民族医药事业发展、服务群众健康具有里程碑的意义。

 

  抓创新,注重立法主导性

 

  立法实践中,州人大常委会始终坚持发挥立法的主导引领作用,从立法规划的制定、文本的起草、条款的修改到颁布实施等各个环节上,积极发挥组织、协调、引导、推动各方参与立法活动的主导作用,坚持问题导向,坚持“务实、管用”,坚持立法前评估、立法中评估、立法后评估,科学立法、民主立法、依法立法。

 

  为充分发挥人大在立法中的主导作用,根据立法工作新形势,推进科学立法、民主立法,立法过程中广泛征求立法意见,在总结立法实践的基础上起草了2个规范性文件,即《湘西土家族苗族自治州人民代表大会及其常务委员会制定自治条例和单行条例以及地方性法规征求州人大代表和县市人民代表大会常务委员会意见的规定》《湘西土家族苗族自治州人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构牵头起草重要法规草案的规定》。

 

  在制定《酉水河保护条例》过程中,创新立法工作方式方法。首次委托第三方起草条例草案,委托吉首大学作为受托方组成课题专家组,全程参与立法调研和条例文本起草工作;同时,与恩施州人大常委会协商,首次采用区域协作立法方式立法保护酉水河流域。201731日和51日《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》和《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》先后施行。涉及4个省市2个自治州11个县,开创了湖南省区域协作立法先河,是湘西州立法史上一次重大创新,为湖南省立法实践探索了新模式,得到全国人大常委会法工委、省人大常委会的充分肯定。条例实施后,酉水河流域其他县,积极响应联席会议的倡议,采取自治县立法或者制定规范性文件加强酉水河保护,形成全流域的联动,切实解决流域环境污染问题。

 

  抓质量,坚持立、改、废结合

 

  为了让自治条例、单行条例和地方性法规,更好地为推动全州经济社会发展,州人大常委会在坚持科学立法、民主立法的基础上,抓住提高立法质量这个关键,在立法工作中,较好地坚持了立、改、废相结合,增强了立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。

 

  近年来,州人大常委会对正在施行的全部条例,进行了两次清理。通过清理,向代表大会提出了修改或废止议案,改、废的力度前所未有的。截至目前,修改条例79次,废止4部。

 

  2004年制定的《凤凰历史文化名城保护条例》,根据保护发展需要,先后于2011年、2012年、2019年三次对该条例进行了修订和修改,2019328日,经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过的《湘西土家族苗族自治州人民代表大会关于修改〈湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例〉的决定》,有效地解决了因凤凰城区交通拥挤导致自然景观和生态环境受到破坏,游客出游体验和凤凰旅游形象受到严重影响等问题,在保证法制统一的前提下有效解决历史文化名城保护与发展的现实问题。

 

  本届以来,州人大常委会把提高立法质量摆在更加突出的位置,精益求精,地方特色更加突出,解决实际问题的靶向更加精准。

 

  硕果累累40年,立法工作凝聚了历届州人大及其常委会以及社会各界的辛勤劳动和汗水。如今,与改革开放一同成长起来的州人大常委会已走过了40年的风雨历程,为促进湘西州的改革开放和经济发展、规范社会秩序、维护公民权益,推动行政法制建设,发挥了积极重要的作用。 

    

    

    

让重大专项资金在阳光下运行


州人大常委会预算工作委委员会  李平 

    

  近年来,州人大常委会加强重点专项资金预算监督,让重大专项资金在阳光下运行。今年56日,州财政局在《团结报》整版刊登“湘西自治州财政局关于州本级政府重大专项资金的公开”明细,其中涉及州发改委、州教体局、州科学技术局等17个州直部门24个共计2.83亿元的全州重点项目、重大工程和重要工作专项资金。这是该项工作的一个缩影。

 

  执法检查聚焦专项资金管理

 

  新预算法对预决算公开进行了全面细化的规定。中央有关部门也明确要求,县级以上地方财政部门要建立预决算公开统一平台,从2017年起将本级政府预决算、部门预决算在平台上集中公开,方便社会公众查阅和监督。

 

  为管好人民的“钱袋子”,提高资金使用效率和合规性,20166月至7月,州人大常委会先后深入州安监局、州交警支队、州教体局等7个州直单位,部分县市区开展新预算法实施情况调研。调研发现,不同地方和部门的预决算公开执行不平衡现象较为突出,有些县市甚至连公开的基本要求都没有做到。比如,预算法要求公开的内容没有公开,公开不够规范,公开的内容没有细化,透明度不高等。

 

  20179月至10月,州人大常委会组织省、州人大代表及州财政、审计、地税、国税等部门的专业人员,对州国土局、州人社局等6个州直单位及古丈县、泸溪县预算法贯彻落实情况进行检查并对8个县市及湘西经开区财政收入真实性、税收结构合理性、后续财源建设持续性等问题进行检查。通过执法检查和专项检查,检查组发现,仍然存在预算编制不完整、支出结构不太合理、财政收入质量不高及专项等问题。其中,专项资金管理欠规范的问题普遍存在,主要表现在往来款项清理结算不及时,部分专项资金监管欠到位,财务核算管理欠合规,个别单位财务管理较混乱。10月,州人大常委会分别就财政执行和其他财政收支审计整改问题和执法检查发现问题召开交办会,下发交办函,明确整改内容。州人大常委会审议意见要求,要完善预算公开工作,建议州人民政府强化有关部门责任,从2017年起专项资金信息公开要按照预算法等相关法规,公开到款、项及具体项目。20184月,州人民政府将审议意见办理落实情况向州人大常委会进行了报告。

 

  推进专项资金信息公开

 

  “专项资金信息公开是预决算公开的重点和难点。”州人大财经委主任委员吴东升表示,专项资金通常是弥漫式的,比如设立一个专项项目,包括来自上级的专项转移支付,几乎所有部门都会有,是新一轮财税改革的重点内容,资金量也非常大。扶贫资金、污染防治资金、重点项目专项投资资金等,都属于专项资金,本身涉及各个部门的利益,要想监督到位,难度很大。专项资金信息公开又面临着职责部门“害怕”监督这一现实问题,因为仔细分析公开内容,可以获得不少信息。它还要求部门内部管理更为规范化,否则一旦公开,会暴露很多问题。

 

  近年来,随着经济社会的发展,政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多。2018年,州人民政府重大专项资金达2.26亿元,2019年达2.83亿元。州人大常委会在监督工作中发现,专项资金不能及时拨付、地方配套资金不能到位,投资计划未实现、财务管理不严,核算不规范、项目实施不规范不透明、专项资金预算执行控制难、使用中挤占现象严重等问题不同程度存在。

 

  “专项资金这块‘硬骨头’,要怎么啃下来?就是要推进信息公开,接受社会的监督。”州人大常委会副主任刘时进说。

 

  从试点公开到全部公开

 

  为提高欠发达地区、贫困地区的财政资金使用效率,20183月,州人大常委会决定推动专项资金公开工作,并选取了11个州直部门作为专项资金公开及绩效评价试点。313日,11个州直部门的21项共计1.74亿元专项资金在当地媒体进行了全面公开。州财政局对这些部门的预算专项资金绩效目标的实施情况开展了绩效跟踪。同年1029日。州财政局就11个州直部门的专项资金绩效评价情况向州人大常委会作了汇报,从跟踪情况看,州人民政府预算专项资金总体运行良好,预算执行、项目资金和业务管理以及绩效目标执行基本达到了预期效果。

 

  在听取和审议了关于对2018年度州本级部分单位政府预算专项资金绩效目标跟踪运行情况的报告。州人大常委会主任彭武长指出,政府部门要充分运用专项资金绩效评价结果,发挥其指导性作用,切实把绩效评价结果合理运用于2019年部门预算编制中,州人大财经委要进一步跟踪监督,确保落实。

 

  今年,在上年度专项资金试点公开的基础上,州人大财经委加大工作力度,突破阻力,实现了政府重大专项资金从试点公开到全部公开的跨越。同年5月,州本级17个州直部门24个共计2.83亿元的全州重点项目、重大工程和重要工作专项资金全部向社会公开。

 

  “政府的钱用在哪里清清楚楚,一目了然。”州十四届人大代表谭芳说,这种通过媒体公开专项资金明细,特别是将部分与当前扩大内需、民生关系密切的专项资金,“晒”给广大公众,形成了舆论监督、专业监督、领导监督、内外兼顾的监督预防机制,有助于推进财政科学化,精细化的管理。

 

  全面实施预算绩效管理

 

  20189月,中共中央、国务院出台关于全面实施预算绩效管理的意见,要求各级人民政府35年内建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

 

  “实践中仍然存在重资金、轻管理、淡绩效的问题。”在州财政局绩效管理科科长雷月球看来,这些问题主要表现在地方政府和部门领导对预算绩效管理工作重视不够、项目的前期论证不够充分、绩效目标申报率不高、缺乏专业人才、第三方审核阻力较大、项目单位不太配合等方面。雷月球表示,实际工作中要全面实施绩效管理工作存在一定难度,但从2018年专项资金公开试点开始,在州人大常委会的监督推动下,已经慢慢打开了工作局面。

 

  州人大常委会预算工委副主任向英表示,借助推进专项资金信息公开的契机,州人大常委会积极推动州人民政府及相关部门将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建起事前事中事后绩效管理闭环系统,让重大专项资金在阳光下运行。目前州人民政府已初步形成评估机制、目标管理、过程监控、结果应用“四步走”的全过程预算绩效管理链条,以此进一步推动专项资金预算编制科学准确、预算执行进度加快、项目选取契合实际、财政资金使用效益提高、全面实施预算绩效管理。 

    

    

    

  

    

代表建议“花开有果” 办理督办“掷地有声”——湘西州人大常委会督办代表建议办理工作侧记 

 

州人大常委会选任联工委  李玮 

    

  820日,州人大常委会副主任刘小刚带领州人大教科文卫委和州文旅广电局、州民宗局等承办单位负责人到花垣县督办《关于将苗族赶秋列入全州主题节庆活动的建议》这一重点处理代表建议的办理情况,与代表面对面沟通、心贴心交流,交换意见,达成了共识。

 

  近年来,州人大常委会不断完善建议办理和办理督办制度体系,不断提升代表建议办理实效,真正做到了让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应,代表建议办理督办工作迈上新台阶。

 

  出台制度,办理督办有了“钢牙利齿”

 

  加强人大代表建议相关办理工作和办理督办工作制度体系建设,督促承办单位依法履职,是办理好代表建议的重要前提和基础。州人大常委会高度重视对人大代表建议办理的督办,“十年磨一剑”地完善建议办理和办理督办制度体系。

 

  2009年,州人大常委会积极促成州政府制定《湘西自治州人大代表建议和政协提案办理工作规定》,对办理工作进行规范。

 

  2010年,在对承办单位实施目标管理责任制的年终考核基础上,引入了人大代表评价建议办理工作机制,真正实现了“建议办得好不好,代表说了算”。

 

  2014428日,州十三届人大常委会第十二次会议表决通过了《湘西自治州人大常委会督办人大代表建议批评和意见实施办法》,规范了督办的主体、范围、职责,明确了督办的重点、标准、时限和方式,提高了常委会对建议办理工作的督办效率。

 

  2018226日,州十四届人大常委会第八次会议表决通过了《湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表建议办理工作评议办法》,形成届内“每年开展一次评议,五年覆盖所有承办单位”的长效制度。目前,已对州发改委、州财政局、州交通运输局等9个部门建议办理工作情况进行了民主评议,开展了工作询问及测评打分,进一步提高了代表建议办理质量。

 

  完善体系,办理督办打出“组合新招”

 

  制度体系不断完善的背后,是督办机制创新的大胆探索。州人大常委会通过探索创新,建立“三段式督办”“三位一体联办”“媒体监督督办”等一系列新机制,不断丰富和完善办理督办工作。在建议办理过程中,创新运用主会办机制、共同办理机制、牵头协调机制、持续办理再答复机制等一系列新机制,强化了工作力度,提高了办理工作质量和效率。

 

  2011年开始,为解决上门督办建议时间长、效率低的问题,州人大常委会探索创新了分系统集中会商督办模式,注重在代表建议法定办理期限内通过提办督三方协商互动解决实际问题。每年5月到6月,由州人大常委会选任联工委组织实施代表建议集中督办会。9年来,涉及建议数量总计达到983件,总计邀请代表265人次。每年参加督办会的州直承办单位达到20个左右,问题解决或基本解决达到85%以上,满意率达到95%以上。

 

  2015年,州人大常委会开创性地探索媒体监督督办机制,联合州广播电视台,精心选取了州人社局承办的《关于新生儿基本医保报销问题的相关建议》、州教体局承办的《关于统一规范管理我州中小学校服定制的建议》、州民政局承办的《关于解决社区标准化便民服务大厅用房的建议》、州住建局承办的《关于加强农村建房规划的建议》等代表建议,根据代表建议提出的背景、目前涉及的困难和问题及承办单位办理过程和办理效果等录制形成《“真空期”的医保报销》《校服,请不要束缚青春的颜色》《为社区搬新家点赞》《闲置在家乡的“别墅”》新闻专题片,进行分期播放。节目播出后,引起了社会广大群众的密切关注和热烈反响,对代表建议办理和督办工作的持续升温和深入推进起到了“画龙点睛”的作用。

 

  重点推进,办理督办激发“履职动力”

 

  每年人代会期间,州人大代表提交的建议多达数百件,建议内容涉及的领域极其宽广,其中不少建议办理的任务重、难度大。曾经对建议办理督办强调的是“面面俱到”,导致工作流于蜻蜓点水式的程式化,反而成了“面面不到”。

 

  为了谋求多层面、系统性地突出重点,培育和激发代表建议办理和督办工作的内在活力和发展动力,2011年州十二届人大四次会议以来,州人大常委会创新推出 “四重重点”督办代表建议办理督办运行机制,即将州人大常委会确定的重点督办件、承办单位自己确立的重点办理件、本届代表屡提未决的建议件和上次人代会代表建议办理B类件(列入计划解决的代表建议),均作为重点办理督办的代表建议。

 

  2013年,在原有基础上,启动了州人大领导和相关委室“联系督办”重点处理代表建议机制,使其得到进一步完善。

 

  2015年,又建立了“分类重点办理和督办”机制,将重点处理件所涉及的同类性代表建议,用一件带同类,一并作为重点代表建议进行办理和督办,使这一机制运行更加合理、科学、全面。

 

  2017年,实现每件重点建议有州人大常委会主任会议组成人员作为“牵头督办领导”、州人大各委室作为“督办委室”,同时明确每件重点建议有一位州政府领导牵头领办、相关单位承办,开创了州人大常委会主任会议组成人员亲自督办、州政府领导亲自领办重点处理代表建议的新局面。

 

  2019419日,州十四届人大常委会第33次主任会议确定了20件建议作为当年的重点处理代表建议,数量创历史之最。

 

  代表建议办理质量不断提升,代表履职积极性得到空前激发。问题基本解决、取得一定成效的A类件比例由2008年的51.5%提高到2018年的90.26%;已列入工作计划正在逐步解决的B类建议件由45.6%降至3.9%;因法律法规和政策、财力限制尚未解决、需继续争取解决或留作参考并向代表做出解释说明的C类建议件由8%降至5.84%。代表办理效果的结构总体上实现了“橄榄形”向理想的“倒金字塔形”转变。

 

  一次次殚精竭虑的督办“掷地有声”,让一份份言简意深的建议“花开有果”,自19815月州六届人大一次会议选举产生州人大常委会以来,共依法督促办理建议、批评和意见4617件,为推动全州经济社会发展发挥了重要作用。

 

 

 

    代表风采 

    

  让群众感受到代表就在身边——记州优秀人大代表石清香 

    

  石清香,苗族,1976年出生,吉首市矮寨镇坪朗村人,2016年当选为吉首市、湘西州人大代表。就是这样一位基层人大代表,始终坚持“人民选我当代表,我当代表为人民”的信念,用她对工作的认真与执着,将致富村民、服务村民这样一句话化为行动,在坪朗村这块土地上展现了一位基层人大代表可敬可佩的代表风采。

 

  石清香代表从小深受父母影响,小时候家中生活贫困艰苦,而母亲作为村里的妇女主任和接生员,因技术过硬,待人热情,一有需要,不管刮风下雨、白天半夜都愿意出去帮人接生,深受村民的尊敬。父亲做事豪爽、为人真诚、勤劳勇敢。因此,石清香代表也养成了真诚待人、不怕苦、不怕累、不服输的性格。正是她这种性格,让她能够艰苦创业,开拓进取,在农村基层做出一份富民利民的事业。

 

  创业兴家,真心带群众脱贫致富

 

  2009年,石清香代表在吉首向阳坪开了家“乡巴佬厨房”餐馆,也是在当地开的第一家餐馆。从开业的第一天,严把质量关,确保原料的卫生质量,餐馆大部分蔬菜都是村里老百姓种的菜,鱼、桃花虫都是村民从河里捞来的、餐馆主打菜为坪朗豆腐煮鱼籽火锅,当时的豆腐均是其70多岁的父亲石光耀用石磨手工推制而成。每年腊月她自己动手熏制腊肉、腊猪脚,确保产品的质量和口味。辛勤的努力得到了回报,一年左右的时间“乡巴佬厨房”餐馆为市里居民熟知。也正是她开餐馆的心态:鼓励大家进行良性竞争,希望大家的生意都好,从而让生意做成片,做成行。自己富裕了,但他更想全村人都能富起来。石清香代表在开办农家乐的同时,鼓励和带动坪朗村村民发展特色小吃,传统苗绣,丰富坪朗村旅游资源。为了更好地宣传坪朗村,她个人出资 3万多元、并从朋友公司拉来近3万多元的物资赞助,与坪朗村村民一道成功举办了2015年坪朗村第一台春节联欢会及千人坪朗豆腐长龙宴,晚会20个节目,开幕式百鼓齐鸣,场面宏大,节目大多由村民自编自演,展示了苗家儿女积极向上的生活激情,弘扬了社会正能量晚会得到了各方一致好评,湘西各电视台及湖南红网都进行了报道。春节联欢会的举办得到了各族群众及上级部门的好评,从而使得坪朗村的知名度越来越大。在石清香代表的帮助和带动下,坪朗村里餐馆业得到快速发展,从当初的唯一一家“乡巴佬厨房”发展成了10多家农家餐馆。一时间向阳坪成了吉首市民餐饮的好去处。

 

  争先创优,全心率群众建设家园

 

  随着产业的不断发展和壮大,石清香代表又创办了吉首市寨阳坪朗顺心农副产品加工专业合作社,吸纳广大村民积极入股。合作社以生产加工销售坪朗豆腐为主。在合作社全体员工的努力下,业务不断拓展,现发展有吉首市坪朗百顺生态旅游产品开发有限责任公司及四家豆腐体验店,即坪朗石氏豆腐作坊体验一店、坪朗乡巴佬厨房体验二店,向阳坪乡巴佬厨房体验三店,团结西路坪朗豆腐专卖店体验四店。

 

  坪朗村山好水好,人杰地灵,自古就有“坪朗豆腐河溪醋”一说。而石清香的石氏手工石磨豆腐因全部采用本地青皮豆为原料,天然矿泉水泡豆,手工石磨磨浆,菜火铁锅熬浆,保证了坪朗豆腐的卓越品质。2012年参加了中国长沙农博会,获得“豆腐大王”称号。2013年坪朗豆腐制作技艺被列为吉首市第四批民族民间传统文化保护名录,其八十高龄的父亲石光耀被评为《坪朗豆腐制作技艺》非遗传承人。石清香代表本人于2017年初被评为《坪朗豆腐制作技艺》非遗传承人。自2016年以来,省、州、市各级领导多次来坪朗石氏豆腐坊调研、指导工作,并体验手推石磨豆腐,品尝鲜嫩的豆花,并嘱咐石清香要保持产品原生态、对传统石磨豆腐技艺进一步升华,让消费者吃放心、安全、健康食品,带动了更多的村民脱贫致富。自合作社成立以来,一方面提高收购价格,带动本村及周边村100多户农户及建档立卡户通过种植皮黄豆,既解决原材料问题,又给贫困群众脱贫指明一条路子。另一方面,发展的四家豆腐体验店,支持村里建档立卡困难群众,优先就业,已帮助解决建档立卡户40多名村民就业问题,帮助了部分村民实现了在家门口挣钱创业。2016年、2017年给20名建档立卡户分红共16万元。20168月石清香入选全国“能人带户”旅游扶贫示范项目名单。2016年其合作社被授予吉首市巾帼创业示范基地。2016年其合作社被评为吉首市、湘西州创新创业带动就业示范典型。合作社也与州大学生创业园网络科技公司合作,建立了坪朗豆腐网站,并在微信上建立坪朗豆腐公众号。为了更好地保护坪朗豆腐品牌,合作社于2016年注册了“坪朗豆腐”商标。为了更好地宣传坪朗豆腐,合作社与湘菜大师合作,共同研发坪朗豆腐,并计划在坪朗村建立集生产、加工、包装、体验、展示、休闲、销售等多功能于一体坪朗豆腐作坊,使之成为坪朗乡村游的一大亮点。

 

  建言献策,倾心为群众说话办事

 

  创业之余,石清香代表积极参加市里面组织的农村专业合作社创业培训班,及时了解农村政策,和各地学员交流创业经验,到发展的好的合作社参观学习。同时加入了“创业梦想会”,经常跟有抱负、有创业精神的年轻人在一起喝茶,学习、了解新的知识,经常到省内外乡村旅游做的好的地区学习,将学习所得所获,回来向村民宣传,鼓励村民发挥自己的特长,在乡村游方面找到致富的门路。帮助村民,对困难村民,积极在精神和物资上进行帮助。逢年过节给村里生活困难的老人给予一定的帮助。石清香代表时刻提醒自己是一名州人大代表,肩负着广大村民的重托,经常深入群众,认真听取群众建议和意见,在州人大会议上积极建言献策,为民代言,努力践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言,先后提出《关于乡村旅游和产业发展的建议》等建议,积极为民代言,真心实意为民办好事、办实事,深受广大选民好评。

 

 

    

富民兴村领路人——记州优秀人大代表、凤凰县廖家桥镇马垅村党支部书记滕久华

 

/吴文星  张军 

    

  “金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如老百姓的夸奖。”现年56岁的滕久华,是省十三届人大代表、州十四届人大代表、凤凰县廖家桥镇马垅村党支部书记。在脱贫攻坚的路上,他是一位深受老百姓好评的好大哥、好支书、好代表。

 

  为民排忧解难,倾心农村发展

 

  滕久华16岁高中毕业后回乡务农,在改革开放的年代,他到县里的建筑工地上,从小工做起,先后担任工地现场管理员、中级施工员、中级安全员、助理工程师等,在建筑行业从外行成内行。

 

  2014年,因村里工作需要,在镇党委的动员下,滕久华回乡担任村支部书记。为让村民早日走出贫困,他带领村委班子,群策群力,在精准脱贫的道路上披荆斩棘,奋勇前进。

 

  马垅村由马垅、野鸡坳、炮台坡、瞎眼冲4个自然寨组成,全村有165740人,其中有建档立卡贫困户32120人。通过深入走访,滕久华发现,贫困村民致贫原因各异,他提出脱贫思路要因户因人而异,具体帮扶举措要做到一户一策,针对不同致贫原因要“靶向用药”,才能找到脱贫之路。

 

  他带领村班子以党建引路,完善村务监督管理制度,确保各项事务有章可循。以“支部主题党日”思想教育为主推手,通过学习教育,村干部干事创业的“精气神”蓬勃高涨,争先走进田间地头、走到群众中去,当好精准扶贫的“领航员”、村民致富的“指导员”。

 

  以设施建设为突破口,积极向上争取建设资金。解决了村民饮水难题,硬化了通组公路,拉通了生产机耕道,建设了文化广场,重建村部楼,进行户间道硬化……竭力为村办实事。

 

  采取构建“党支部+合作社+农户”三方共建模式,按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路,积极引导村民流转土地,发展猕猴桃产业500多亩,形成以党支部为核心,产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”产业体系。全村160余户村民,80%有自己的产业,全村人均收入达到7000余元。同时推进“生态环境”“生态文化”工程,构建乡风文明新风尚。

 

  2014年、2015年,村里脱贫1764人。2016年,脱贫1145人。2017年,马垅整村退出贫困村。2018年,成功创建美丽湘西精品村。

 

  如今,走进马垅村,环村公路条条宽广、农户院落家家整洁、扶贫产业成片建起……欣欣向荣的新农村景象映入眼帘,群众的获得感、幸福感逐日递增。

 

  不负民众期望,积极建言献策

 

  作为一名人大代表,滕久华在代表履职路上尽心尽责。在紧张忙碌的工作之余,他挤时间,加强学习《代表法》《选举法》《地方组织法》等法律法规和有关人民代表大会制度的理论知识,同时虚心向老代表学习、请教,提升履职水平。他常说:“只有自己的知识丰富,素质提高了,为民代言才不会说外行话,为党委政府献策才会落在点子上。”  

 

  近年来,滕久华先后提出代表建议批评意见30余件,从村里的生产用道、人畜饮水、农村土地抛荒到学校教育、农民工安全、农民工市场等。其中,《关于加快农村土地流转,控制土地荒山建议》《关于整治具通公司工业污染,加大环保力度的建议》等建议意见,引起了省、州、县领导的高度重视,代表建议得到及时办理,惠及城乡群众。2013年,他在县人代会上提出建设规范的农民工市场的建议,该县领导及县人社局等部门克服重重困难,把原农民工市场从小憩公园搬迁到土桥垅,规范了农民工市场,市场固定了,地方宽了,方便了农民工,也方便了用人用工企业。2017年,他在州人大会上提出“舌尖上的安全”的建议,引起了州、县领导的重视,凤凰县成立惠农公司,从生产、收购、销售等环节上都确保了蔬菜市场安全。

 

  滕久华还积极引导村民学习党的政策,拥护党的领导。在学习贯彻党的十九大精神时,他走进群众家里,宣讲党的惠民政策,和村民聊家常,共商脱贫计策。马垅村二组村民田正平全家5口,只有1亩多田地,家庭贫困。在滕久华的引导帮助下,田正平流转土地30多亩,种植猕猴桃,年收入达到20多万元,他高兴地说:“在久华大哥的帮助下,我家好事接连。盖起了小洋楼,脱掉贫穷的帽子,还成了村里脱贫致富的示范户。

 

  站在村部三楼,看着变得越来越美的马垅村,滕久华说:“我时刻牢记我是一名基层人大代表,要想群众之所想,急群众之所急,切实为群众代好言,继续履好职。明年要再攒一把劲,搞好技术培训,做强马垅村当家产业,带领百姓早日实现小康梦。”