2019年第六期

作者: 发布时间:2020年10月03日 来源:州人大办

    

第六期


湘西自治州人大常委会研究室(总第358期)     20199 

    

    

  纪念地方人大设立常委会40周年专刊3 

    

  吉首市:深化代表工作 激发履职活力................... 

 

  泸溪县:打好评议牌 监督出实效....................... 

 

  凤凰县:提升履职水平  树立人大形象.................. 

 

  古丈县:多措并举 紧盯议案督办“牛鼻子”...............

 

  花垣县:聚焦发展大局 讨论决定重大事项............... 

 

  保靖县:创新监督 开展政府部门述职评议............... 

 

  永顺县:突出重点 创新方法 切实增强监督实效........... 

 

  龙山县:扎实推进乡镇人大工作迈上新台阶................ 

 

 

    

  编者按:

 

  197911月至198012月,湘西州县级人大相继设立常委会。40年来特别是2015年中央18号文件和湖南省委26文件出台以来,全州县市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为发展社会主义民主法治、保证人民当家作主、推动经济社会发展发挥了重要作用。本期围绕县市人大常委会40年来特别是党的十八大以来行权履职的工作成就,展示人民代表大会制度在地方的生动实践。 

    

深化代表工作 激发履职活力 

 

吉首市人大常委会 

    

  近年来,吉首市人大常委会把代表工作放在更加突出的位置,不断完善代表工作机制,激发代表履职热情,有力推动人大工作高质量发展。

 

  代表人民发声,彰显履职力量。积极探索“代表发声”活动方式,围绕交通突围、城市提质、乡村振兴等主题,以“走基层、访实情”为出发点,畅通社情民意渠道,架起联系群众的“连心桥”,以“送服务、解疑难”为着力点,做到既为民代言,又为民办实事,时刻贴近民心,抓住监督重心,树好依法履职的“风向标”。


  搭建履职平台,架设服务桥梁。2013年以来,吉首市人大常委会在全市12个乡镇、街道建立了人大代表联系群众工作室。通过组织代表接待群众来访、组织代表向选民述职、组织代表开展闭会期间活动等形式,让群众反映的热点问题得到有效解决,让“工作室”成为反映民意直通车。

 

  强化履职保障,提升履职能力。从增强代表意识入手,以提高代表素质为着力点,强化代表履职保障措施。2016年换届以来,吉首市人大采取专题讲座、以会代训、履职交流等形式,不断增强代表培训工作实效。此外,常委会还邀请代表列席常委会会议,参加常委会开展的视察调研、执法检查等履职活动。换届以来,有近50人次代表列席常委会会议,140余人次代表参加履职活动。为使代表建议得到有效办理,激发代表履职热情。吉首市人大常委会坚持重点督办、专题督办和现场督办相结合,通过专项视察、召开现场会、向代表寄送征询意见等形式,做好督办工作,提高代表议案建议的落实率和代表满意率。  

    

    

  

 

打好评议牌 监督出实效 

 

泸溪县人大常委会 

   

  工作评议是人大监督的重要手段。2014年以来,泸溪县人大常委会组织对县发改局等9个部门进行了专项工作评议,对县监委副主任、县法院副院长两人履职情况进行了履职监督,树立了人大权威,取得了良好的社会效果。

 

  完善机制,做到有章可循。20144月,泸溪县十六届人大常委会第八次会议通过了工作评议实施办法。20183月,泸溪县十七届人大常委会第九次会议通过了进一步加强履职监督工作暂行办法和关于对任命的国家工作机关人员实施履职监督办法。评议单位选定后,评议工作办公室成立调查组,调查被评议单位在依法履职、部门预算和专项资金使用、办理代表建议和勤政等方面的情况,述职对象逐步拓展到部门副职等,力求所有常委会任命的国家机关工作人员在五年内向常委会述职一次,实现述职评议全覆盖。

 

  真述实评,确保监督实效。评议之前,评议小组深入乡镇、村,通过听汇报、召开座谈会、问卷调查等方式对评议内容进行详细调查。在常委会上,就调查问题开展专项工作评议,并邀请县委领导到会指导,人大代表和群众代表参加评议,“一委一府两院”及工作部门负责人全程列席会议,由常委会组成人员以无记名方式对述职对象进行满意度测评,并现场公开投票结果,确保评议监督工作公开透明。

 

  跟踪督办,力求整改到位。常委会及时将审议意见反馈给述职对象,并报告县委,要求述职对象在评议结束后的一个月之内提交书面整改方案,三个月内提交书面整改报告,六个月以后,被评议单位负责人再次向县人大常委会报告评议意见整改落实情况。通过后续跟踪督促,促进了林权制度改革、社区矫正、食品药品安全、城市公共客运管理等一些群众关注的热点、难点问题得到解决,进一步增强了人大的社会公信力和权威性,有效弥补了人大任命后监督管理的空白,极大地促进了政府部门依法行政。 

    

    

    


    

    

提升履职水平  树立人大形象


凤凰县人大常委会

   

  近年来,凤凰县人大常委会紧紧围绕省、州、县的整体部署,选准切入点和结合点,认真工作,狠抓落实,人大工作有作为、有地位、有权威。


  围绕中心,主动工作有作为。按照县委确定的“一业带三化”战略,紧扣发展主题,制定工作要点,在做好预算监督同时,重点在保护凤凰古城和文化旅游产业提质增效上做文章。2013101日,审查批准出台《凤凰古城保护专项资金管理暂行办法》和《凤凰古城涉旅行业转移转型升级暂行规定》规范性文件,为古城保护再添两件“新法宝”。20185月,在州人大常委会的支持下,组织启动《凤凰历史文化名城保护条例》再次修正工作,并于20193月获省人大常委会批准,为凤凰打造国际旅游目的地和世界知名文化生态公园提供法治保障。通过听取审议政府工作报告、组织代表视察等方式,重点对城市总体规划(草案)、沱江河保护、全域旅游、查非纠违等难点重点问题进行了监督。同时督促县人民政府出台专项政策,切实解决群众养老难、看病难、上学难、出门行路难等民生问题。


  强化领导,同步合拍有地位。建立县人大常委会主任列席县委常委会制度,邀请人大委室主任参加党政部门负责人会议,及时了解县委重大决策部署。县委出台《关于进一步加强人大工作的意见》,牵头召开全县人大工作会议,每年至少2次专题听取人大工作情况汇报。将县人大各项工作经费纳入财政预算,并按照经济发展水平逐年增加。2013年以来,为支持代表依法履职,县委、县政府按1名代表1000元的标准,每年为常委会追加21万元的县代表学习调研经费,为17个乡镇人大明确“双联”工作经费34万元,全部配齐人大干部。同时,有计划选派和推荐年轻干部到人大工作,仅2014年、2016年,就推荐1名正科实职干部到副处级岗位,2名副科级干部到正科级实职岗位,并交流了2名人大干部。


  注重实效,人大监督有权威。常委会修订完善工作制度20多项,依法加强对人大代表的监督管理,积极完善调研意见建议的落实环节,制订完善代表议案和建议批评意见办理、督查督办办法。建议办理、督查情况和结果定期向县委汇报、向全县通报、向社会公告,代表建议答复率、面商率、满意率或基本满意率连续保持三年百分之百。依法行使重大事项权,对全局性、长远性和根本性的重大决策,依法作出决定,2013年来,常委会先后作出各类决议决定28个,树立了人大的良好形象。 

    

    

    

 

多措并举 紧盯议案督办牛鼻子


古丈县人大常委会

    

  近年来,古丈县人大常委会积极探索新时代议案督办工作的新途径,不断完善督办工作措施,提高了代表议案办理的质量,促使人大监督工作落到实处。


  主要领导亲自参与督办。古丈县十六届人大一次会议上代表提出了《关于加大高海拔及偏远地区扶持力度》议案,为了加快议案办理进度,古丈县委多次听取议案办理情况的汇报,分析研究协调部署具体解决办法,县人民政府先后5次召开政府常务会议和专题会议研究议案办理情况,并将办理工作纳入了当年的政府目标考核重点工作,制定下发了相关文件,安排了13个扶贫后盾单位,31名扶贫工作队员,投入资金4290余万元,促使该议案办理工作代表满意度达到95%以上。


  纳入重点建议加强督办。常委会每年都会有针对性地选择58件具有代表性的议案建议作为重点督办件,每次人代会通过的议案都是重点督办件必选之一。近年来,古丈县人大常委会通过调阅办理工作方案、实地调查核实现场、提出限期办理要求、发出督办情况通报等方式,对《关于加强古丈县茶叶产业化的议案》《关于加大高海拔及偏远地区扶持力度的议案》等议案进行重点督办。


  听取专项工作报告跟踪督办。常委会每年都会安排两次会议,分别在6月和10月,听取县政府及其职能部门办理议案工作情况的报告。近年来,古丈县人大常委会听取了《关于加大高海拔及偏远地区扶持力度的议案》《关于用好“全国休闲农业和乡村旅游示范县”品牌平台推动民族文化保护利用、实施乡村振兴的议案》等议案办理工作的专项报告,对议案办理工作进行安排部署、综合调度、分析研究,并有针对性提出审议意见,取得了良好的督办效果。


  开展专题询问深入督办。近年来,古丈县人大常委会按照《古丈县人大常委会专题询问(试行)办法》的规定,主动将议案办理工作纳入专题询问工作的主要内容。专题询问会议上,代表们主动反映议案办理中存在的问题,依法向县政府及其职能部门负责人进行询问。县人大常委会结合答询情况,组织开展满意度测评,并通过电视直播等形式向社会公布。通过专题询问督办议案,让代表与县政府及其职能部门面对面进行沟通,提高了议案办理的质量。 

    

    


    

    

聚焦发展大局 讨论决定重大事项

 

花垣县人大常委会

   

  40年来,花垣县人大常委会紧紧围绕县委决策部署,针对全局性、战略性、根本性和长远性的重大问题和人民群众反映的热点难点问题,依法行使重大事项决定权,作出决议决定200多个,对促进全县经济社会发展发挥了重要作用。


  依据法律法规作出决议决定。一是根据宪法、地方组织法和监督法的规定,直接作出执行性决定。如20173月作出《花垣县人大常委会关于加强预算决算审查监督的决定》,进一步强化和规范了财政预算监督。二是根据地方组织法和监督法的规定,对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预决算及预算的部分变更、地方债券资金预算及安排作出决议或决定。三是及时做出执行性的规范性决定。如2018年作出《关于认真开展花垣县“七五”普法工作的决议》,为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

 

  围绕县委中心工作讨论决定重大事项。一是根据县委统一部署,作出举行县人民代表大会各次会议的决定,确保各次人代会圆满召开,确保了县乡人大换届选举工作的顺利进行。二是根据县委对花垣长远发展的谋划、决策和部署作出决定。先后作出了《关于边城茶峒历史文化名镇保护规划的决议》《关于花垣县县城人防工程规划(2014-2030)的决议》等重大决定,通过法定程序把县委的重要决策部署及时转化为国家机关的意志和全县人民的共同意愿。


  围绕政府重点工作讨论决定重大事项。一是大力支持县人民政府保护旅游资源,打造神秘苗疆、生态花垣的战略,先后作出了《关于批准花垣县旅游产业发展总体规划的决议》《关于保护和利用好县域资源加快发展生态文化旅游产业的决定》《关于坚持生态优先推进绿色发展的决定》。二是听取和审议有关机构改革、行政区划调整等关系改革发展稳定大局的报告或议案,作出了《关于批准花垣县乡镇区划调整改革方案的决定》等决议决定。


  围绕群众切身利益讨论决定重大事项。主要是针对社会保障、教育卫生、道路交通、水利设施、园区建设等重大民生问题进行审议、作出相关决议,如20132014年先后作出《关于批准县养老服务中心项目政府购买服务资金列入县财政预算的决议》《关于将边城茶峒旅游基础设施建设项目政府购买服务资金分年度列入县财政预算的决议》《关于将县医疗健康惠民服务基础设施建设项目政府购买服务资金列入县财政预算的决议》《关于将县现代农业科技示范园建设项目贷款列入县财政预算的决议》《关于将县“五小”水利建设项目贷款列入县财政预算的决议》等,有力地支持和保障了区域发展和民生改善工作。 

    

    


    

    

创新监督 开展政府部门述职评议


保靖县人大常委会

 

   

  开展述职评议工作,是人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予监督职权的重要形式。自2017年开始,为提高县人民政府工作部门的行政效率,保靖县人大常委会研究决定,每年对县人民政府5个组成部门进行述职评议。

 

  高度重视,准备充分。保靖县人大常委会依照《保靖县人大常委会年度政府工作部门述职评议实施方案》成立了常委会主任任组长的评议领导小组,下设5个评议小组,分别由常委会副主任带队,对被评议工作部门开展调查,采取召开座谈会和个别交谈、与其服务对象交谈、发放征求意见表、查阅资料等形式,并征求其分管县级领导、信访、纪委等部门的意见,广泛了解其履职情况,形成调查报告。

 

  深入调研,了解民心。评议小组分片深入乡镇村组、县直单位和企业,通过查看现场、走访座谈、问卷调查等多种形式,征求人大代表、基层干部、人民群众、服务对象对被评议工作部门的意见和建议。各评议小组调研前认真学习了被评议工作部门主要的有关法律法规,了解其主要职责,召开被评议工作部门干部职工动员会。

 

  正视问题,边评边改。通过调研,评议小组梳理汇总意见建议400多条,及时向被评议工作部门进行反馈,督促被评议工作部门整改到位,做到未评先改、边评边改,评改结合,同时,被评议工作部门在单位内部、服务对象中开展自查,形成自查报告。被评议工作部门根据评议小组提出的整改要求和自查报告制定整改方案,报评议工作组审查通过后进行整改。在整改过程中,评议工作组建立跟踪督办销号制度,加强检查和督促,确保整改不走过场,切实提高整改效果。整改基本结束后,由被评议工作部门形成整改情况报告初稿,提交评议领导小组初审,原则通过后提交评议大会。

 

  述职测评,接受民意。2017年以来,县卫计局、县林业局、县人防办、县司法局、县经信局、县城市管理行政执法局、县交通运输局、县民政局、县水利局、县教体局单位负责人先后向常委会报告履职情况。述职结束后,县人大常委会组成人员在肯定工作成绩的同时,指出各单位工作中存在的突出问题,并针对性地提出意见和建议。在听取被评议工作部门的述职及整改报告后,常委会组成人员通过电子表决对各个被评议工作部门进行满意度电子票决测评,并当场宣布测评结果。两年来,10个被评议工作部门均被评为“满意单位”。通过开展述职评议工作,有效促进了政府工作部门认真履职、依法行政,为营造社会经济发展环境奠定了良好的基础。 

    

    

 

    

    

突出重点 创新方法 切实增强监督实效


永顺县人大常委会

        

  加强人大监督,是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容,是推动县域经济发展和社会进步的有力推手。一直以来,永顺县人大常委会从围绕中心、立足发展、服务大局的高度,认真履行法律赋予的监督职权,不断加强和改进监督方式方法,大力提高了监督实效。

 

  坚持党的领导,夯实监督保障。常委会始终坚持自觉接受县委的领导,凡重大事项、重大问题和重大活动均及时向县委请示报告;积极争取县委对人大工作的重视和支持,帮助解决了人大机关机构设置、常委会组成人员配备及经费等问题,为有序有效开展各项监督活动提供了坚实保障。

 

  强化宣传力度,营造良好氛围。常委会以宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为契机,将人民代表大会制度及监督法等法律法规作为宣传重点,创新宣传方式方法,充分利用电视台、红网永顺站、和美永顺等网络宣传平台,大力宣传人民代表大会制度,加强人民对人大工作性质、地位、作用的认识,及时了解人大代表履职情况,牢固树立人民当家做主的意识,为人大监督工作营造了良好的舆论氛围。

 

  突出监督重点,聚焦民生关切。每年年初,常委会根据县委中心工作和民生关注的热点、难点问题科学制定年度工作要点,并结合工作要点精准监督议题。监督内容突出经济建设发展的重点,突出人民群众自身利益的重点,突出社会关注热点难点,对社会治安、食品安全、进城务工子女入学、交通拥堵、民生保障等群众反映强烈的问题进行监督。

 

  创新监督方法,增强监督效果。常委会围绕中心,服务大局,不断总结探索监督方式,一是强化作风过硬。为提高调研实效,经常邀请对情况熟悉、专业对口的人大代表与政府相关职能部门负责人一同调研。二是强化跟踪监督。对县人大常委会依法作出的决议决定的执行情况、审议意见整改落实情况,安排相关委室工作人员通过组织视察、调研、执法检查等形式,“趁热打铁”及时跟踪督促。对一些综合性较强、涉及面较广、一时难以解决的重大问题,根据实际情况开展连续跟踪监督,实行问题销号制度。如自然资源保护已连续多年作为永顺县人大监督议题。三是强化制度建设。不断完善审议专项工作报告、专题询问、执法检查、规范性文件备案审、人事任免等相关工作制度,推动县级人大监督工作规范化、制度化。 

    

    

 

    

扎实推进乡镇人大工作迈上新台阶


龙山县人大常委会

       

  近年来,龙山县人大常委会立足县乡人大工作实际,以乡镇人大规范化建设为突破口,适应新要求,探索新路子。


  一是加强组织制度保障。龙山县人大常委会党组主动向县委汇报乡镇人大工作,县委高度重视,研究了配备乡镇人大主席、建设“人大代表联系群众工作室”、无固定收入人大代表履职补贴、乡镇人大工作纳入县“五个文明”绩效考核等事项。以乡镇人大换届为契机,配强配齐乡镇人大主席、副主席、人大专干。明确乡镇人民代表大会每年举行两次,要求充实会议内容,确保会议质量,乡镇人大主席必须将会议筹办情况、会议议程草案向县人大常委会联系领导汇报,派人到会指导。乡镇人大主席团每季度召开一次会议,主席团每年安排代表听取一次本级政府专项工作报告,组织一次执法检查,组织一次代表视察。乡镇人大代表必须在届内向原选区选民报告履职情况。乡镇人大工作按照重点工作、日常工作两项内容量化计分,纳入县“五个文明”绩效考核,年底检查考核。县人民政府将乡镇人大工作经费纳入财政预算。


  二是提升乡镇人大主席履职水平。20175月,龙山县人大常委会组织20名乡镇人大主席、街道人大工委主任赴周边考察学习乡镇人大工作。7月,全县乡镇人大主席能力提升班在县委党校开班。20186月,21个乡镇人大主席、街道人大工委主任赴深圳全国人大培训基地学习培训。建立健全了各项议事规则和制度。在监督工作中,始终坚持党的领导,把“党委要求抓、政府正在干、群众有呼声”的事项列为监督重点,同时,坚持上下联动,在监督议题上与县人大常委会年度工作要点紧密结合,通过县乡人大两个层面发力,把压力传递到了基层政府及其有关部门。


  三是搭建基层人大代表履职平台。建立和完善了代表培训教育机制,代表小组每年组织3次代表学习,学习情况计入代表履职档案,同时,各代表小组采取以会代训、网络学习等方式组织代表学习。各乡镇人大、街道人大工委建立了“代表联系群众工作室”,实现了代表联系选民常态化,各代表小组组织开展代表视察、代表调研以及主题活动。仅2017年,全县780名乡镇人大代表参与接待群众、走访选民,参加视察、调研活动,参与率达82%。反映群众意见748条,形成代表建议346件,在精准脱贫、文化旅游、信访维稳、重大项目建设等方面发挥了积极作用。